—2017年12月26日在桂阳县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民法院院长  唐小琳

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

2017年工作回顾 

2017年，我院在县委的正确领导下，在县人大、县政府、县政协及社会各界的监督、支持下，围绕机制立院、改革强院的工作思路，勇于实践，开拓进取，在规范管理、队伍建设、司法绩效等方面取得一定成绩，为桂阳社会经济发展提供了有力司法保障。全年共受理各类案件6257件，审结4989件（其中受理刑事案件485件，审结439件；受理民商事案件3230件，审结2637件；受理行政案件414件，审结373件；受理执行案件2070件，执结1491件）。在全市法院系统综治考评中并列第一；在湖南省综治工作民意调查中，位列全市法院系统第二；司法警察大队被省高级法院评为“全省五星级警队”。

一、注重辩证司法、服务大局，突出解决影响、制约桂阳经济社会发展主要矛盾和热点问题

积极发挥刑事审判职能作用，维护社会和谐稳定。依法严惩非法上访、闹访等犯罪行为，对欧阳海镇部分村民聚众冲击县委、县政府中的10名被告人分别判处有期徒刑八个月至五年不等的刑罚。依法严惩污染社会风气的涉毒涉赌涉黄等犯罪行为，共对75名此类被告人依法判处实刑。在“6.26”国际禁毒日，集中公开宣判6起涉毒案件，10名被告人分别因贩卖毒品罪、包庇毒品犯罪分子罪、运输毒品罪、容留他人吸毒罪被判处有期徒刑六个月至十五年不等的刑罚。依法严惩非法集资、非法吸收公众存款、贷款诈骗等犯罪行为，共判处此类被告人16名。例如，被告人王某某在2010年至2012年3月期间，以高息回报为诱饵，向彭某某、周某某等20人非法吸收公众存款1082.2万元，被依法判处有期徒刑三年二个月，并处罚金三十万元。

积极开展专项民事审判执行活动，保障金融、园区等市场经济秩序。依法集中、优先办理县信用社改制前后系列案件140件，处理了一批久拖不决、借款人下落不明等疑难案件；依法支持园区建设，审理涉及园区案件20件，并首次办理了湖南宏润绿色油业科技有限公司破产清算案（该公司是省、市、县重点扶持的农业产业化企业，2013年以来，由于经营不善导致债权缠身，一度长期歇业，债务也得不到清偿），尽力消除发展障碍，减少不稳定因素。

积极破解“执行难”问题，捍卫司法裁判尊严。果断采取强制措施，依法对53名拒不执行判决、裁定人员予以罚款、拘留、限制出境，并有6人被移送公安机关追究刑事责任。全力构建法治诚信体系，首次采用微信朋友圈广告投放方式，分两次共发布99名失信被执行人信息及照片，点击阅读量高达十多万次，有10名被执行人自动履行标的金额78万元，起到震慑“老赖”作用；与县卫计局联合出台《桂阳县计划生育征信体系业务规则》，将拒交社会抚养费的30人列入“黑名单”，在社会上引起较大反响，推进了社会抚养费征收工作。截止11月底，有192人自动到法院或者有关乡镇交纳社会抚养费220万元。例如，太和镇徐某、陈某夫妇和李某、陈某夫妇在规则出台后，分别自动缴纳了社会抚养费10万元和8万元。

二、注重和谐司法、案结事了，突出保障民本民生、化解纠纷信访隐患

主动开展涉民生专项执行活动，切实保障当事人合法权益。在专项执行活动中，共受理涉民生执行案件487件，已执结361件，执行到位标的款1913万元，其中涉农民工工资案件40件52人，已兑付拖欠工资105万元、社保养老金25万余元，另对4名特困当事人发放救助金7.2万元。9月27日，我院召开了涉民生专项执行活动兑现大会，当场兑付执行款311.5万元，得到申请执行人赞许；高度重视老人、妇女、儿童合法权益的保护，审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭纠纷案件795件，并针对家庭暴力问题发出首份人身安全保护令，竭力维持、修复家庭正常伦理关系。

主动拓宽立案便民渠道，为群众提供高效优质诉讼服务。以民为本，推行上门立案、巡回办案。流峰法庭深入东庄村巡回开庭审理一起有关退耕还林款财产损害赔偿纠纷案件，并就退耕还林款管理、山林种植历史遗留等法律问题，为村民答疑解惑；环境资源庭深入案发地巡回开庭审理了一起非法采伐国家重点保护植物案件，近100名村民和护林干部旁听庭审，起到惩罚一犯、教育一片的良好社会效果；立案庭分别到病房中为身受重伤的谭某和因车祸致残的侯某办理立案手续，减轻了当事人的诉累。一年来，我院还为149名特别困难的贫困户或当事人缓、减、免诉讼费176万元。

主动强化司法调解的稳控功能，凸显“法安天下”效果。洋市法庭依法调处了43户烟农农药烧叶系列案，有效化解了群体性上访隐患；舂陵江法庭依法调处了24名农民借贷系列案，为这些近20年的陈年旧事划上了圆满的句号（该系列案被最高人民法院和中国教育电视台专题报道）；嘉禾县李某某等三人在煤矿务工期间患尘肺病之纠纷案，当事人在数年内多次赴省进京上访，经执行局艰苦工作，双方最终达成执行和解协议，处理好了这起复杂上访事件。

主动协调办理北湖、资兴、宜章、临武、嘉禾等异地“民告官”行政诉讼案件，最大限度地实现公民合法权益与行政执法权威的有机统一。例如，原告刘某诉临武县国土资源局、临武县人民政府、临武县房产管理局撤销土地使用证系列案，涉及第三人人数众多，还牵涉到临武县其他的房产问题，一旦处理不好将引起诸多问题。为此，我院行政庭多次与临武县有关职能部门及领导进行沟通，并多次跟刘某谈话协商，充分了解其诉求，在多方的共同努力下，刘某最终撤回了对该系列案的起诉，降低了该案对社会的不利影响。又如，宋某等八人诉资兴市环境保护局、资兴市卫生和计划生育局、资兴市食品药品工商质量监督管理局系列（涉及东江湖水资源保护）案件，我院根据原告诉求，依法判决撤销三被告基于上级检查而违反法定程序和证据规定所作出的草率行政行为，并要求三被告在法院判决后重新依职权和程序作出了恰当行政行为，达到依法行政与保护东江湖水资源之双赢目的。

三、注重公正司法、取信于民，突出夯实审判执行工作规范化建设

为规范司法办案行为，我院先后下发《关于加强司法绩效与内部管理的若干规定》、《司法绩效考核实施办法》等系列规章制度，做到有章可循，奖惩兑现；利用信息化手段，将全部案件纳入法院司法办案系统，借助审限提醒、审限变更、审查报批、督促检查等机制，实现对审判流程的全程留痕、实时监控，及时发现并整改可能出现的各种不规范行为。

为统一司法办案标准，我院两次召开专题会议，对每件改判、发回重审案件进行解剖，查找原因，认真反思和吸取教训；多次主动邀请市中级人民法院领导、骨干法官前来我院进行业务指导，通过分析点评，提高法官及法官助理的司法判断能力；成立了刑事、民事、行政和执行专业法官委员会，对疑难、复杂和社会各界关注的案件进行研究，为独任法官或者合议庭提供普适性参考意见。

为加大司法公开力度，狠抓了审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，在中国裁判文书网上公布生效裁判文书、不公开文书清单共计4416份（文书公开率位列全市法院第一）；依托法院诉讼服务中心、户外电子显示屏、中国庭审公开网及官方微博、微信等新兴媒体，将法院工作情况、业务流程、典型案例等信息向公众全方位公开（我院微博点击量处于全省政法系统前列），积极回应当事人的诉求，接受全社会的监督；利用互联网思维，积极开展司法网络拍卖工作，共将评估价格5000万元的土地、房屋、门面、车库、车位等290个案件执行标的发布在淘宝司法拍卖平台上，已成交125起，成交额达900万元，促使法院司法拍卖工作步入更加公开、公正的轨道。

四、注重改革创新、激发活力，突出弘扬公正、高效司法主旋律

着力推进司法责任制改革。完善由审判长或独任法官直接签发法律文书的司法办案机制，切实做到“让审理者裁判，由裁判者负责”；落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，防止审判执行权力被滥用；加强法官履职保障，严肃查处侵犯法官合法权益的违法犯罪行为；执行院领导办案制度，设定院领导办案指标及出庭审案规程，防止挂名不办案的形式主义（一年来，院领导共办理各类案件356件，改变了过去只审批不审案的现象）。

着力推进人员分类管理改革。对法官、司法辅助人员、司法行政人员进行分类管理，制定权力、义务清单；优化人员结构，组建以法官为核心的审判团队（即一名员额法官配一名法官助理、一名书记员），并试行分类直接分案制度改革，将受理的民商事、行政、刑事、执行等案件以轮流方式直接分配到员额法官手中，不再由业务庭室局转分案。

着力推进行政案件相对集中管辖试点工作。行政审判庭严格依法履职，公正裁判，在一定程度上抑制了行政不作为、乱作为现象（行政机关败诉率达到23.3%）；同时，也强化了行政机关负责人的法治观念，行政机关负责人出庭应诉的比例明显上升，出庭率达到24.2%（如郴州市房管局、郴州市国土资源局等行政机关负责人均依法出庭应诉）。

着力推进法院其他配套改革。在县公安局的大力支持下，我院在湖南省范围内首次设立了驻看守所审判庭，该审判庭的投入使用对提高审判效率、确保诉讼安全有着重要作用（驻看守所审判庭已开庭审理各类案件86起，当庭宣判76起），得到市人大、市中级人民法院、市人民检察院领导的充分肯定； 实施民事法律文书集中送达和新媒体传输法律文书等机制改革，缓解了法官大量事务性工作压力（共集中送达法律文书2127份）；试行民商事案件速裁机制改革，对简单易行的案件及时安排双方当事人进行调解或者及时依法裁判；改进内部诉讼费、标的款等退领和审批制度，简化程序，节约时间，方便当事人和业务办案部门。

五、注重把握导向、优化氛围，突出营造向上向善院风院貌

固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治上与党中央保持高度一致；坚持把党建工作列入党组重要议事日程，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，全面加强和规范党内政治生活；积极开展健康有益的集体活动，大力支持老年委和青工委工作，增强桂法人的凝聚力和集体荣誉感；加大对先进事迹、先进人物的正面宣传工作力度，释放正能量。

牢固树立以业绩论英雄的意识，鼓励干事创业、磨炼技能，在推优评先中，重点考虑办事、办案能力强、业绩好的干警；定期开展庭审观摩、文书评比等活动，鼓励通过门户网站、微博、微信和刊物、研讨会等形式发表司法新闻、信息、论文、调研材料（共发表200余篇文章，有2名青年干警在全省第十四届理论研讨会上获奖），将司法实践与理论有机贯通，不断提升法官庭审驾驭、法律适用、文书制作等综合能力。

牢固树立“两个责任”意识，狠抓党风廉政工作。一是强化班子成员主体责任和担当精神，实行一岗双责，上究主体，做到明责知耻，以上帅下；二是强化纪检、监察部门的监督责任和履职权威，做到警示在先、有告必查、独立监督。一年来，院党组专题听取和研究党风廉政建设和反腐败工作情况14次，院纪检监察部门参与人员招聘、巨额项目采购等重大事项监督13次，开展作风督查13次，对违反工作纪律的6人进行了经济处罚和通报批评，开展例行廉政谈话406人次，提醒谈话15人次，约谈4人次。

牢固树立中国特色社会主义宪法及民主政治意识，毫不动摇地接受人大及社会各界监督，坚持重要工作、重大事项向人大及其常委会报告，积极配合做好人大代表专题调研法院审判执行工作，认真办理人大议案，严格按照审议意见抓好整改落实；制定《桂阳县人民法院关于接受政协民主监督的实施方案》，自觉接受政协民主监督；不断创新联络工作机制，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听庭审12次，先后走访人大代表、政协委员26次；依法接受检察机关法律监督，共同维护司法公正与权威。

各位代表，成绩来之不易，它既饱含全体法院工作人员的艰辛与付出，也得益于各位代表和社会各界的真诚监督和支持，在此，我代表桂阳县人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和困难：一是伴随司法改革不断深入，与队伍管理和审判执行工作相关的配套措施有待完善；二是法律人才招考难度大，人员流动频繁，法官助理人手紧缺，执法办案压力持续加大，案多人少的矛盾有待解决；三是司法公开和自我监督工作存在薄弱环节，廉洁公正司法的路径有待改进；四是少数案件审理期限长、执行不到位等现象依然存在，不少干警的素质能力有待提高。对于这些问题和“短板”，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 

2018年工作安排 

我院2018年工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕司法为民、公正司法的工作主线，不忘初心、反省奋进、改革创新，推动司法审判事业实现新的发展，为建设富饶、美丽、幸福新桂阳而奋斗。

一是以坚持党的领导、人民当家作主和依法治国为根本，确保法院工作的正确方向。加强思想政治与职业道德建设，深化“四个意识”，坚持党对法院工作的绝对领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。始终坚持人民代表大会根本政治制度，加强和改进代表意见、建议办理及报告工作，不断完善接受人大监督及社会各界监督的工作制度。建立健全公正、高效、权威的司法办案机制，努力构筑全社会敬畏、尊崇宪法法律的良好态势。

二是以服务全县工作大局为中心，狠抓司法办案第一要务。严厉打击危害公共安全、侵犯公民人身和财产权益、扰乱市场经济秩序等严重犯罪，全力创建平安桂阳；继续严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，营造风清气正的政治社会生态环境；加强涉民生案件审理工作，切实保护弱势群体合法权益；稳妥审理经济发展新常态下的民间借贷、合同纠纷等案件，促进经济健康发展；积极化解行政争议，促进行政机关依法行政；穷尽执行措施，加大执行力度，确立司法权威。

三是以实现司法为民宗旨为落脚点，积极回应人民群众对公平正义的新要求新期待。切实改进工作作风，进一步细化和完善立案、审判、执行和信访等环节的便民利民措施；全力建设诉讼服务中心“升级版”，最大限度方便群众参与诉讼；坚持依法审判与多元化解相结合，发挥好司法在非诉纠纷解决机制中的引导作用；进一步提升审判执行工作水平，努力让人民群众感受到公平正义。

四是以破解法院工作难题为导向，扎实推进司法体制机制改革。继续全面推行审判权运行机制改革，完善主审法官、法官助理权力义务清单，突出法官或合议庭的主体地位和责任担当；运用科技手段、创新办法提升审判执行工作质量和效率，并从技术层面缓解办案压力、统一司法标准，实现审判体系和审判能力现代化；优化司法审判执行的绩效考核机制，奖优罚劣，激发干警工作激情和使命感。

五是以打造忠诚、干净、担当过硬队伍为抓手，全面提升法院司法公信力。认真贯彻监督执纪“四种形态”，抓实纪律作风建设，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，完善与司法权运行新机制相适应的监督制约体系。坚持对干警严管厚爱，高度重视对干警综合素能的培养，切实支持干警依法办案，保护干警合法权益，为干警依法履职创造良好条件。继续加大司法公开力度，以更透明、更公开、更接地气的心态和行动，回应社会关切，实现阳光司法。